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　　《方案》要求，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%kaiyun官方登录 开云网址左右。

　　2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标。点评：实现2024年节能降碳目标难度不高，但“十四五”约束性目标极具挑战。

　　在仅考虑非化石能源占比提高的因素下，测算2024年单位GDP能耗时，我们假设了以下条件：一是在保持GDP年增速为5%的情况下，尽量压缩第一产业GDP年增速（因第一产业单位GDP能耗最低），以保证测算结果的“韧性”。二是鉴于国家统计局仅公布至2021年的分行业能源消耗总量，我们使用2021年三大产业单位GDP能耗来测算2024年消费能源总量。三是假设原料用能占比为7%（2020年数据），2024年非化石能源占比为18.9%（国家能源局2024年目标）。四是计算过程中不进行四舍五入，以减少数据误差。通过计算得出，2024年在扣除原料用能和非化石能源后，单位GDP能耗为0.353吨标准煤/万元，同比降低2.28%，离2.5%的目标较为接近。

　　中国节能减排其他主要路径：1）降低第二产业GDP占比，鉴于第二产业较高的万元产值能耗，第二产业GDP占比下降的趋势有望助力中国降低单位GDP能耗。2）通过发布能效标准来推动设备更新，国家发改委等部门于2021年11月发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》、于2023年6月发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》等政策，提高能耗和碳排放的准入标准，大力推进传统产业工艺、技术、装备升级。3）对传统高耗能行业进行供给约束，2024年4月，国家发改委和工信部等部门对2024年粗钢产量调控工作进行部署，要求以节能降碳为重点，推动钢铁产业结构调整优化。多路径协同下，实现2024年节能目标并非难事。

　　“十四五”节能约束目标达成难度较高。约束目标：中国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%。经测算：考虑到2005年-2023年实际单位GDP能耗数据，即使2024年同比下降2.5%的目标达成，2025年单位国内生产总值能源消耗需要同比降低约8.28%才能实现约束目标，实现约束目标具有很大挑战。

　　降碳约束目标达成难度同样较高。短期约束目标：“十四五”单位国内生产总值二氧化碳排放降低18%。长期约束目标：到2030年，中国单位GDP二氧化碳排kaiyun官方登录 开云网址放将比2005年下降65%以上。经测算：参考2005年-2023年实际单位GDP二氧化碳排放数据，如同时考虑短期和长期约束目标，即使2024年同比下降3.9%的目标达成，2025年单位国内生产总值二氧化碳排放需要同比降低约10.59%才能实现约束目标；即使忽略短期约束目标，2026-2030年单位GDP二氧化碳排放仍需实现4.90%的年复合降幅。

　　风险分析：报告结果基于历史数据及政策变化推演，存在政策进一步变化的风险。

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